《文献通考》·卷二百六十五·封建考六

○秦楚之际诸侯王　　秦制，侯以下二十等爵，罢封建。

　　秦制，爵二十等以赏功，二十彻侯（彻侯金印紫绶，功大者食县，小者食乡、亭，得臣其所食吏民。後避汉武帝讳，乃改曰通侯，或曰列侯），十九关内侯（虽有侯号而居京畿，无国邑。时六国未平，将帅皆家关中，故以为号。刘昭曰：

　　“关内侯无土，寄食在所县，民租多少，各有户数为限。”如淳释曰：“列侯出关就国。侯但爵其身，有家累者，与之关内之邑，食其租税。”又有伦侯，建成侯赵亥、武信侯冯无择是也。但有封名，而无食邑），十八大庶长（刘昭曰：　　“自左庶长以上至大庶长，者将军也，所将庶人更卒，故以为名。大庶长即大将军也，左右庶长即左右偏裨也），十七驷车庶长（言乘驷马之车而为众庶之长），十六大上造（言皆主上造之士），十五少上造，十四右更（言主预更率，部其役事），十三中更，十二左更，十一右庶长（言为众列之长），十左庶长，九五大夫（大夫之尊者也。刘昭曰：”自公七至五大夫，皆军吏也。”）八公乘（言得乘公家之车也。刘昭曰：“自吏民爵不得过公乘，则公乘者得贳与子君若同产。

　　然则公乘者，军吏之爵最尊者。”），七公大夫（与下同），六官大夫（加官者，示稍尊也，亦谓之国大夫），五大夫（列位从大夫），四不更（言不预更率之事），三簪?（以组带马曰?。簪?者，主饰此马），二上造（造，成也。言有成命於上），一公士（言有爵命，异於士卒。刘昭曰：“步卒之有爵为士者也。”战国之际，秦项之?，权设班宠，有加赐邑君者，盖假其位号，或空受其爵耳。则田婴为靖郭君，白起为武安君，魏冉弟为华阳君，秦昭王弟为泾阳君，及高陵君蔡泽为刚成君。其後项梁为武信君，陈馀为成安君，李左车为广武君之类是也。至汉尚多，盖封爵之外，别加美号也）。

　　秦爵二十等起於孝公之时，商鞅立此法以赏战功。　　按古之所谓爵者，皆与之以土地，如公侯伯子男以至附庸及孤卿大夫，亦俱有世食禄邑。若秦法则惟彻侯有地，关内侯则虚名而已，庶长以下不论也。始皇遣王翦击楚，翦请美田宅甚众，曰：“为大王将，有功终不得封侯。”然则秦虽有彻侯之爵，而受封者盖少。考之於史，惟商鞅封商、於，魏冉封穰侯，范雎封应侯，吕不韦封文信侯，?毒封长信侯。及始皇既称皇帝，东游海上，至琅琊，群臣议颂功德，惟列侯武成侯王离、通武侯王贲、伦侯（《索隐》曰：“爵卑於列侯，无封邑者。伦，类也。亦列侯之类。”）建成侯赵亥、伦侯昌武侯成、伦侯武信侯冯无择，如是者不数人而已。然鞅、冉、不韦、ぢ皆身坐诛废，雎虽幸善终而亦未闻传世，王离以下俱无闻焉。盖秦之法未尝以土地予人，不待李斯建议而後始罢封建也。

　　始皇二十六年，王初并天下，丞相王绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之，请立诸子。”始皇下其议群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然後属族疏远，相攻击如仇，仇周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赋之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！

　　廷尉议是。”分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。

　　秦既并天下，丞相绾请分王诸子，廷尉斯请罢封建，置郡县，始皇从之。自是诸儒之论封建、郡县者，历千百年而未有定说，其论之最精者，如陆士衡、曹元首则主绾者也，李百药、柳宗元则主斯者也。二说互相排诋，而其所发明者，不过公与私而已。曹与陆之说曰：“唐、虞、三代公天下以封建诸侯，故享祚长；秦私天下以为郡县，故传代促。”柳则反之曰：“秦公天下者也。”眉山苏氏又从而助之曰：“封建者，争之端，乱之始，篡杀之祸，莫不由之。李斯之论当为万世法。”而世之醇儒力诋之，以为二氏以反理之评、诡道之辨而妄议圣人。然则後之立论者，宜何从以封建为非邪？是帝王之法，所以祸天下後世也。以封建为是邪？则柳、苏二子之论，其剖析利害，指陈得失，莫不切当，不可废也。愚尝因诸家公私之论而折衷之曰：“封建、郡县皆所以分土治人，未容遽曰此公而彼私也。然必有公天下之心，然後能行封建，否则莫如郡县；无公天下之心，而欲行封建，是授之以作乱之具也。”呜呼，封建之难行久矣，盖其弊不特见於周、秦之际，而已见於三代之初。何也？昔者唐虞之世，建国至众也。天子巡狩而诸侯述职，然後“敷纳以言，明试以功，车服以唐”，《书》之所载如此而已，不闻其争土地以相侵伐，干王略以勤六师也。舜之时，蛮夷尝猾夏矣，而命皋陶以修五刑五流之法；有苗尝弗率矣，虽命禹以徂征，卒之以舞千羽而格，则是亦不战而屈之也。夫蛮夷、有苗皆要荒之外，王政所不加者也，而士师足以治之，不战足以服之，则当时四岳十