从前《尚书》说“边远部族都归顺服从”，《诗经》说“徐国已经前来归附”，《春秋》记载潞子的爵位，认可他向往中原诸侯国的心意。汉朝建立到汉文帝时期，才有弓高侯、襄城侯的分封，这两人虽然是从外地来归降的，但原本是功臣的后代。到汉景帝时，才开始想给归降的人封侯，丞相周亚夫坚守旧制，对此提出反对意见
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