唐太宗李世民即帝位时，国家仍处在社会凋敝、民生穷困的状况。古书上说：“霜旱为灾，米谷踊贵”，“道路之间，馁殍相藉”。李世民及其名臣长孙无忌、魏征、房玄龄等人，亲身经历了隋朝由盛到衰终至灭亡的过程，认识到君主和老百姓的关系。李世民对他的侍臣说：“舟所以比人君，水所以比黎庶。水能载舟，亦能覆舟。”(《贞观政要》卷四《教诫太子诸王》)。他一上台就说：“为君之道，必须先存百姓。若损百姓以奉其
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