公元581年，北周外戚杨坚夺得政权，建立了隋王朝，称隋文帝，改元开皇，建都长安。杨坚曾在北周从政多年，亲眼看见严刑酷法的弊病。他当皇帝后采纳了刑部侍郎赵绰〔chao超〕提出的“行尧舜之道，多存宽宥”即实行轻刑恤罚的建议，定为立法的指导原则。
开皇元年，隋文帝适应时势要求，继承了“法令明审，科条简要”的传统，指派尚书左仆射高颎〔jiong窘〕、上柱国郑译等人制定了《开
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