《古今图书集成》·明伦汇编官常典郡守部之1
郡守部汇考
秦
始皇二十六年并诸侯以其地为郡置守尉监各一
人
按史记秦始皇本纪二十六年秦初并天下丞相绾
等言诸侯初破燕齐荆地远不为置王毋以填之请
立诸子唯上幸许始皇下其议于群臣群臣皆以为
便廷尉李斯议曰周文武所封子弟同姓甚众然后
属疏远相攻击如仇雠诸侯更相诛伐周天子弗能
禁止今海内赖陛下神灵一统皆为郡县诸子功臣
以公赋税重赏赐之甚足易制天下无异意则安宁
之术也置诸侯不便始皇曰天下共苦战□不休以
有侯王赖宗庙天下初定又复立国是树兵也而求
其宁息岂不难哉廷尉议是分天下以为三十六郡
郡置守尉监
汉
汉承秦制郡置守有丞边郡有长史郡各有都尉典
武职亦有丞
按汉书百官表郡守秦官掌治其郡秩二千石有丞
边郡又有长史掌兵马秩皆六百石景帝中二年更
名太守
都尉秦官掌佐守典武职甲卒秩比二千石有丞秩
比六百石景帝中二年更名都尉
景帝中二年秋七月更郡守为太宗郡尉为都尉
按汉书景帝本纪云云
元帝初元三年春令诸侯相位在郡守下
按汉书元帝本纪云云
建昭二年春三月益三河郡太守秩户十二万为大
郡
按汉书元帝本纪云云
后汉
后汉每郡置太守丞长史理民事其都尉或置或省
按后汉书百官志每郡置太守一人二千石丞一人
郡当边戍者丞为长史
注
古今注曰建武六年三月令郡太守诸侯相病
丞长史行事十四年罢边郡太守丞长史领丞职
王国之相亦如之每属国置都尉一人比二千石丞
一人本注曰凡郡国皆掌治民进贤劝功决讼检奸
常以春行所主县劝民农桑振救乏绝秋冬遣无害
吏案讯诸囚平其罪法论课殿最
案律有无害都吏如今言公平吏汉书音义曰文
无所枉害萧何以文无害为沛主吏掾
岁尽遣吏上计
卢植礼注曰计断九月因秦以十月为正故
并举孝廉郡口二十万举一人典兵禁备盗贼景帝
更名都尉武帝又置三辅都尉各一人讥出入边郡
置农都尉主屯田殖谷又置属国都尉主蛮夷降者
中兴建武六年省诸郡都尉并职太守无都试之役
古今注曰六年八月省都尉官应劭曰每有剧职
郡临时置都尉事讫罢之
省关都尉唯边郡往往置都尉及属国都尉稍有分
县治民比郡安帝以羌犯法三辅有陵园之守乃复
置右扶风都尉京兆虎牙都尉
应劭汉官曰盖天生五材民并用之废一不可谁
能去兵兵之设尚矣易称弦木为弧剡木为矢弧
矢之利以威天下春秋三时务农一时讲武诗美
公刘匪居匪康入耕出战乃裹□粮干戈载扬四
方莫当自郡国罢材官骑士之后官无警备实启
寇心一方有难三面救之发兴雷震烟蒸电激一
切取办黔首嚣然不及讲其射御用其戒誓一旦
驱之以即强敌犹鸠鹊捕鹰鹯豚羊弋豺虎是以
每战常负王旅不振张角怀挟妖伪遐迩摇荡八
州并发烟炎绛天牧守枭裂流血成川尔乃远征
三边殊俗之兵非我族类忿鸷纵横多僵良善以
为己功财货粪土哀夫民氓迁流之咎见出在兹
不教而战是谓弃之迹其祸败岂虚也哉春秋家
不藏甲所以一国威抑私力也今虽四海残坏王
命未洽可折冲压难若指于常故置右扶风
皆置诸曹掾史
新论曰王莽时置西海郡令其吏皆百石亲事一
曰为四百石二岁而迁补
本注曰诸曹略如公府曹无东西曹
蔡质汉仪曰河南尹掾出考案与从事同
有功曹史主选署功劳有五官掾署功曹及诸曹事
其监属县有五部督邮曹掾一人正门有亭长一人
主记室史主录记书催期会无令史合下及诸曹各
有书佐干主文书
汉官曰河南尹员吏九百二十七人十二人百石
诸县有秩三十五人官属掾史五人四部督邮史
部掾二十六人案狱仁恕三人监津渠漕水掾二
十五人百石卒吏二百五十人文学守助掾六十
人书佐五十人循行二百三十人干小史二百三
十一人
晋
晋郡置太守诸王国曰内史皆有主簿记室史掾功
曹之属
按晋书职官志郡皆置太守河南郡京师所在则曰
尹诸王国以内史掌太守之任又置主簿主记室门
下贼曹议生门下史记室史录事史书佐循行干小
史五官掾功曹史功曹书佐循行小史五官掾等员
郡国户不满五千者置吏职五十人散吏十三人五
千户以上则职吏六十三人散吏二十一人万户以
上职吏六十九人散吏三十九人郡国皆置文学掾
一人
武帝泰始四年诏郡国守相以春巡属县又班诏书
五条于郡国
按晋书武帝本纪泰始四年六月甲申朔诏曰郡国
守相三载一巡行属县必以春此古者所以述职宣
风展义也见长吏观风俗协礼律考度量存问耆老
亲见百年录囚徒理冤枉详察政刑得失知百姓所
患苦无有远近便若朕亲临之敦喻五教劝务农功
勉励学者思勤正典无为百家庸末致远必泥士庶
有好学笃道孝悌忠信清白异行者举而进之有不
孝敬于父母不长悌于族党悖礼弃常不率法令者
纠而罪之田畴辟生业修礼教设禁令行则长吏之
能也人穷匮农事荒奸盗起刑狱烦下陵上替礼义
不兴斯长吏之否也若长吏在官公廉虑不及私正
色直节不饰名誉者及身行贪秽谄黩求容公节不
立而私门日□者并谨察之扬清激浊举善弹违此
朕所以垂拱总纲责成于良二千石也于戏戒哉冬
十二月班五条诏书于郡国一曰正身二曰勤百姓
三曰抚孤寡四曰敦本息末五曰去人事
泰始五年春正月申戒郡国守相
按晋书武帝本纪泰始五年春正月癸巳申戒郡国
计吏守相令长务尽地利禁游食商贩
宋
宋郡守仍魏晋制官属略如公府
按宋书百官志郡守秦官秦灭诸侯随以其地为郡
置守丞尉各一人守治民丞佐之郡当边戍者丞为
长史晋江左皆谓之丞尉典兵备盗贼汉景帝中二
年更名守曰太守尉为都尉光武省都尉后又往往
置东部西部都尉有蛮夷者又有属国都尉汉末及
三国多以诸部都尉为郡晋成帝成康七年又省诸
郡丞宋太祖元嘉四年复置郡官属略如公府无东
西曹有功曹史主选举五官掾主诸曹事部县有邮
门亭长又有主记史催督期会汉制也今略如之诸
郡各有旧俗诸曹名号往往不同汉武帝纳董仲舒
之言元光元年始令郡国举孝廉制郡口二十万以
上岁察一人四十万以上二人六十万三人八十万
四人百万五人百二十万六人不满二十万二岁一
人不满十万三岁一人限以四科一曰德行高妙志
节清白二曰学通行修经中博士三曰明习法令足
以决疑能案章覆问文中御史四曰刚毅多略遭事
不惑明足决断材任三辅县令魏初更制口十万以
上岁一人有秀异不拘户口江左以丹阳会稽吴兴
并大郡岁各举二人汉制岁遣上计掾史各一人条
上郡内众事谓之阶簿至今行之太守二千石丞六
百石
南齐
齐郡置太守王国为内史
按南齐书百官志郡太守内史县令相郡县为国者
为内史相
梁
梁郡置守丞国仍称内史
按隋书百官志郡置太守置丞国曰内史郡丞三万
户以上置佐一人
北魏
太武帝太延三年诏天下吏民得告守令不如法者
按魏书太武帝本纪太延三年夏五月己丑诏曰方
今寇逆消殄天下渐晏比年以来屡诏有司班宣惠
政与民宁息而内外群官及牧守令长不能忧勤所
司纠察非法废公带私更相隐置浊货为官政存苟
且夫法之不用自上犯之其令天下吏民得举告守
令不如法者
孝文帝延兴二年诏牧守奉公者久任非道者速黜
永着为令
按魏书孝文帝本纪延兴二年十有二月诏曰书云
三载一考三考黜陟幽明顷者已来官以劳升未久
而代牧守无恤民之心竞为聚敛送故迎新相属于
路非所以固民志隆治道也自今牧守温仁清俭克
已奉公者可久于其任岁积有成迁位一级其有贪
残非道侵削黎庶者虽在官甫尔必加黜罚着之于
令永为彝准
延兴三年诏县令郡守能静郡县者迁职
按魏书孝文帝本纪延兴三年二月甲戌诏县令能
静一县盗者兼治二县即食其禄能静二县者兼
治三县三年迁为郡守二千石能静二郡上至三郡
亦如之三年迁为刺史
北齐
北齐郡置太守为上中下三等每等有上中下之差
有丞功曹主簿之属
按隋书百官志上上郡太守属官有丞中正光迎功
曹光迎主簿功曹主簿五官省事录事及西曹户曹
金曹租曹兵曹集曹等掾佐太学博士助教太学生
市长仓督等员合属官佐史二百一十二人上中郡
减上上郡五人上下郡减上中郡五人中上郡减上
下郡四十五人中中郡减中上郡五人中下郡减中
中郡五人下上郡减中下郡四十人下中郡减下上
郡二人下下郡减下中郡二人
隋
隋郡分为九等至太守丞尉率其属各有差后又改
诸州皆为郡
按隋书百官志郡置太守丞尉正光初功曹光初主
簿县正功曹主簿西曹金户兵法士等曹市令等员
并佐史合一百四十六人上中郡减上上郡吏属五
人上下郡减上中郡四人中上郡减上下郡十九人
中中郡减中上郡六人中下郡减中中郡五人下上
郡减中下郡十九人下中郡减下上郡五人下下郡
减下中郡六人
炀帝即位多所改革罢州置郡郡置太守上郡从三
品中郡正四品下郡从四品京兆河南则俱为尹并
正三品罢长史司马置赞务一人以贰之
注
京兆河南从四品上郡正五品中郡从五品下
郡正六品
次置东西曹掾
京兆河南从五品上郡正六品中郡从六品下郡
正七品
主簿司功仓户兵法士曹等书佐各因郡之大小而
为增减改行参军为行书佐旧有兵处则刺史带诸
军事以统之至是别置都尉副都尉都尉正四品领
兵与郡不相知副都尉正五品又置京辅都尉从三
品立府于潼关主兵领遏并置副都尉从四品又置
诸防主副官掌同诸镇大兴长安河南洛阳四县令
并增为正五品诸县皆以所管闲剧及冲要以为等
级丞主簿如故其后诸郡各加置通守一人位次太
守京兆河南则谓之内史又改郡赞务为丞位在通
守下县尉为县正寻改正为户曹法曹分司以丞郡
之六司河南洛阳长安大兴则加置功曹而为三司
司各二人郡县佛寺改为道□道观改为元坛各置
监丞京都诸坊改为里皆省除里司官以主其事帝
自三年定令之后骤有制置制置未久随复改易其
余不可备知者盖史之阙文云
高祖开皇三年十一月庚辰罢天下诸郡
按隋书高祖本纪云云 按杨尚希传高祖受禅尚
希拜度支尚书进爵为公岁余出为河南道行台兵
部尚书加银青光禄大夫尚希时见天下州郡过多
上表曰自秦并天下罢侯置守汉魏及晋邦邑屡改
窃见当今郡县倍多于古或地无百里数县并置或
户不满千二郡分领具寮以众资费日多吏卒又倍
租调岁减清干良才百分无二动动数万如何可觅
所谓民少官多十羊九牧琴有更张之义瑟无胶柱
之理今存要去闲并小为大国家则不亏粟帛选举
则易得贤才敢陈管见伏听裁处帝览而嘉之于是
遂罢天下诸郡
炀帝大业三年夏四月壬辰改州为郡
按隋书炀帝本纪云云
唐
高祖武德元年五月甲子改郡为州太守为刺史九
月乙巳始置军府癸丑改银菟符为铜鱼符
按唐书高祖本纪云云
太宗贞观十一年六月己未以诸王为世封刺史戊
辰以功臣为世封刺史
按唐书太宗本纪云云
元宗天宝元年二月改州为郡刺史为太守
按唐书元宗本纪云云
后唐
五代时仍刺史之号后唐时以二十五月为限
按文献通考云云
辽
辽制黄龙府知黄龙府事兴宗重熙十三年见知黄
龙府事耶律瓯里斯兴宗府知兴宗府事咸雍元年
知兴宗府事杨绩
按辽史百官志云云
宋
宋制以朝臣出守列郡权知州军事或兼安抚经略
钤辖或设通判佐之
按宋史职官志府州军监宋初革五季之患召诸镇
节度会于京师赐第以留之分命朝臣出守列郡号
权知军州事军谓兵州谓民政焉其后文武官参为
知州军事二品以上及带中书枢密院宣徽使职事
称判其府州军监诸府置知府事一人州军监亦如
之掌总理郡政宣布条教导民以善而纠其奸慝岁
时勤课农桑旌别孝悌其赋役钱谷狱讼之事兵民
之政皆总焉凡法令条制悉意奉行以率所属有赦
宥则以时宣读而颁告于治境举行祀典察郡吏德
义材能而保任之若疲软不任事或奸贪冒法则按
劾以闻遇水旱以法振济安集流亡无使失所若河
南应天大名府则兼留守司公事太原府延安府庆
州渭州熙州泰州则兼经略安抚使马步军都总管
定州真定府瀛州大名府京兆府则兼安抚使马步
军都总管泸州潭州广州桂州雄州则兼安抚使兵
马钤辖□昌府青州郓州许州邓州则兼安抚使兵
马巡检其余大藩府或沿边州郡或当一道冲要者
并兼兵马钤辖巡检或带沿边安抚提辖兵甲沿边
溪洞都巡检余州军则别其地望之高下与职务之
繁简而置之分曹以理之而总其纲要凡属县之事
皆统焉建炎初诏河北京东西路除帅司外旧差文
臣知州去处许通差武臣一次又要郡文臣一员带
本路兵马钤辖武臣一员充副钤辖次要郡文臣一
员带本路兵马都监武臣一员充副都监绍兴三年
诏守臣带路分钤辖都监去处并罢五年帝以守令
皆带劝农公事多不奉职自今有治效显著者可令
中书省籍记姓名特加擢用凡从官出知郡者特许
不避本贯初除授见阙及自外罢任赴阙并令引见
上殿九年诏应守臣以二年为任又以武臣作郡往
往不晓民事且多恣横诏新复州郡只差文臣续因
臣僚言极边控扼去处仍差武臣其不系极边文武
臣通差诏守臣到任半年以上具民间利病或边防
五条闻奏委都司看详有便于民者即与施行续又
诏不拘五条之数十三年诏依旧制带提举或主管
学事
从官以上称提举余知通主管淳熙中罢
干道二年令非曾任守臣不得为郎定诸郡合文武
臣通差去处并依旧制
真宗咸平二年春正月甲子诏尚书丞郎给舍举升
朝官可守大郡者各一人
按宋史真宗本纪云云
景德元年九月己酉诏翰林学士承旨宋白等举文
武官可任藩郡者各一人
按宋史真宗本纪云云
仁宗景佑元年五月癸酉诏台谏未曾历郡守者与
郡
按宋史仁宗本纪云云
哲宗元佑四年八月壬寅□郡守贰以四善三最课
县令
按宋史哲宗本纪云云
元符二年二月乙未诏吏部守令课绩从御史台考
察黜其不实者
按宋史哲宗本纪云云
徽宗崇宁元年秋七月丙戌诏郡守以三年成任
按宋史徽宗本纪云云
重和元年三月丙戌诏监司郡古自今须满三岁乃
得代仍毋得通理
按宋史徽宗本纪云云
高宗绍兴七年秋七月戊辰诏侍从各举可任郡守
者一二人
按宋史高宗本纪云云
绍兴三十二年春正月庚辰罢郡守年七十者
按宋史高宗本纪云云
理宗咸淳二年三月乙巳诏郡守两年为任方别授
官
按宋史理宗本纪云云
金
金制诸总管府诸府
按金史百官志诸总管府谓府尹兼领者都总管一
员正三品掌统诸城隍兵马甲仗总判府事同知都
总管一员从四品掌通判府事惟婆速路同知都总
管兼来远军事兵马副都总管一员正五品所掌与
同知同总管判官一员从六品掌纪纲总府众务分
判兵案之事府判一员从六品掌纪纲众务分判户
礼案仍掌通检推排簿籍推官一员正七品掌同府
判分判工刑案事知法一员
诸府谓非兼总管府事者尹一员正三品同知一员
正四品少尹一员正五品府判一员从六品掌纪纲
众务分判吏户礼案事专掌通检推排簿籍推官一
员正七品掌同府判兵刑工案事府教授一员知法
一员
元
元世祖初置诸路总管府
按元史百官志诸路总管府至元初置二十年定十
万户之上者为上路十万户之下者为下路当冲要
者虽不及十万户亦为上路上路秩正三品达鲁花
赤一员总管一员并正三品兼管劝农事江北则兼
诸军奥鲁同知治中判官各一员下路秩从三品不
置治中员而同知如治中之秩余悉同上至元二十
三年置推官二员专治刑狱下路一员经历一员知
事一员或二员照磨兼承发架阁一员司吏无定制
随事繁简以为多寡之额译史通事各一人
散府秩正四品达鲁花赤一员知府或府尹一员领
劝农奥鲁与路同同知一员判官一员推官一员知
事一员提控案牍一员所在有隶诸路及宣慰司行
省者有直隶省部者有统州县者有不统州县者其
制各有差等诸州中统五年并立州县未有差等至
元三年定一万五千户之上者为上州六千户之上
者为中州六千户之下者为下州江南既平二十年
又定其地五万户之上者为上州三万户之上者为
中州不及三万户者为下州于是升县为州者四十
有四县户虽多附路府者不改上州达鲁花赤州尹
秩从四品同知秩正六品判官秩正七品中州达鲁
花赤知州并正五品同知从六品判官从七品下州
达鲁花赤知州并从五品同知正七品判官正八品
兼捕盗之事参佐官上州知事提控案牍各一员中
州吏目提控案牍各一员下州吏目一员或二员
明
明初罢各路总管府置直隶各省知府并所属官
按文献通考明初罢各路总管府于两京置直隶府
各省分置诸府知府掌教养郡民之事宾兴科贡均
平赋役崇慎祀典禁诘奸顽表异良善讯听刑狱审
达冤滞存恤困穷纠察吏治上下其考以告于抚按
藩臬上于吏部务知百姓之疾苦若籍帐军匠传驿
马牧仓库盗贼河渠沟防道路之事虽有专官皆知
府领之而总督焉
按明会典各府正官知府一员同知一员通判一员
推官一员
后同知通判因事添革无定员推官江西吉安府
增设一员后革
首领官经历一员知事一员
事简府分多有裁革
照磨一员检校一员
事简府分多有裁革
所属衙门司狱一员儒学教授一员训导四员
小府或三员或二员多不全设
仓库税课司杂造织染局税课分司草□大使各一
员副使各一员阴阳学正术一员医学正科一员僧
纲司都纲一员副都纲一员道纪司都纪一员副都
纪一员巡检司巡检一员水马驿驿丞一员递运所
大使一员河泊所所官一员
洪武六年定为三等赋二十万石上为上府知府秩
从三品二十万下中府正四品十万下下府从四品
已而并为正四品
世宗嘉靖五年奏准府州县卓异加升
按明会典凡有司官嘉靖五年奏准知府知州知县
历任六年果政迹卓异者加升职衔照旧管事九年
考称从加职上不次升擢若加升后丁忧起忧起复
等项到部径从加职除授
神宗万历二年题准守令历俸升迁
按明会典万历二年题准今后守令大约以两考为
期知府历俸六年上下乃得升迁政成之日果历三
考得升布政按察使不及九年者升参政副使
皇清
国朝外官
大清会典各府
正官
知府一员
同知
通判
旧有推官一员康熙六年裁
首领官
经历司
经历一员
知事一员事简府分不设
照磨所
照磨一员
检校一员事简府分不设
所属衙门
司狱司
司狱一员
儒学
教授一员 训导一员康熙三年裁
十五年复设
仓库税课司杂造织染局税课分司草□大使
副使以上大使副使俱因事设立无定员
阴阳学
正术一员
医学
正科一员
僧纲司
都纲一员 副都纲一员
道纪司
都纪一员 副都纪一员
各府州县巡检司
巡检一员
各府州县水马驿
驿丞一员
各府州县递运所
大使一员
各府州县河泊所
所官一员
以上驿丞大使所官俱因事设立
江宁龙江关
大使一员旧有石灰山大使一员后裁
江宁批验茶引所
大使一员
郡守部总论
册府元龟
牧守
唐虞之制或十二州或九州州皆有牧虞典所为咨
十有二牧左氏传所谓禹铸九牧之金是也三代之
制王畿千里之外设方伯五国以为属属有长十国
以为连连有帅三十国为一卒卒有正二百一十国
以为州州有伯八
