汉朝建立之初，与秦朝弊政相反，与民休息，凡事简易，法网宽疏，而丞相萧何、曹参开创以宽厚清静治理天下的先河，因而百姓创作了“画一”的歌诀。
汉惠帝沿袭，高后主政，不出房门，而天下太平，百姓致力农事，衣食丰足。
到了汉文帝、汉景帝时，便移风易俗。
当时的循吏如河南郡守吴公、蜀郡守文翁这些人，都率先自身谨慎，在俭约平安中过生活，不用严刑进行治理，而百姓却顺从归化。
汉武帝年间
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