《皇明经世文编》·卷之四百三十八
华亭徐孚远闇公 陈子龙卧子 宋征璧尚木 吴培昌坦公选辑
张埁幼青参阅
张给谏集（疏）
张栋
◆疏
琐拾民情乞赐采纳以隆治安疏
边事久敝亟宜更始永图治安疏
因事陈言疏
国计民生交绌敬伸末议以仰裨万一疏
○琐拾民情乞赐采纳以隆治安疏【蠲免裁减纷更】
臣待罪该科、庄诵纶音、万历十四年内阁传灾伤蠲恤诏至该科故具此疏葢视民如伤、不数周文王、今见我 皇上矣、臣新从远方来、经由五六都会、所至问民疾苦、则民财日匮、民生日穷、流离迁徙、诚有如皇上所虑者、臣愚无能出上计以裨至理、第能实取闾阎畎亩之情、为 皇上控焉、一曰蠲免无实惠何也蠲免钱粮、朝廷旷荡之恩也、而节年议蠲、率以起运存留为限制、蠲存留而不蠲起运。岂非以起运为急。存留为缓耶。但朝廷之议蠲。非直以虚名啖人。而不必其泽之下究也。蠲存留是有蠲之名。不蠲起运是无蠲之实。此何以故。葢所为存留钱粮。不过官吏俸薪、师生廪饩、庶仪禄米、孤贫口粮等项而巳。□其□在郡邑朝廷亦无从而稽考此数者不因岁登而可加不登而可减也一邑之内。额设员名。自有定数。偶遇灾伤。谓可减其人乎。人不可减、俸廪不可减。而曰存留可蠲。何弗思之甚也。故蠲存留而不蠲起运。犹弗蠲也。臣以为弗蠲则巳。蠲则何分于起存也。倘司农以岁计为忧。宁损其数。如欲蠲五分。请损之为三分。欲蠲三分。请损之为二分。什而用其七什而用其八。总计银十两。或纳七两。或纳八两。即为全完使愚夫愚妇。明白而易晓。则庶乎所蠲皆实惠哉。然有司之踏灾、抚臣之报灾、抚臣勘灾、展转往复、动经岁月、迨奉俞旨、则征收巳过半矣、奸民幸未然之惠。而故意延捱。良民据巳然之数。而安心输纳。以故所蠲者多属奸民。而良民不与焉。此又何贵于蠲也。自后踏灾报灾勘灾、并宜刻期定限、毋使迟违、而奉旨准蠲者。于次年减定额数则不论良顽皆可以沾实惠宁于次年新钱粮内扣免则受惠者徧而且均民情如此。二曰裁减无实利何也、节省美名也 皇上躬行俭德。中外臣工。夫谁不曰节省。顾省所可省者。斯足为民利。省其所不可省者。未 为民利。而适足为民害。此无庸枚举为也。即如条鞭一事、其初议也、未始不因地方之繁简、而定公费之盈缩也、一岁所用、取足于一岁所输、民未见其为病也、有司者欲投时好、博名高、则取于原定之数、而日请缩焉、然不能缩于用也、遂令所入无以支所出矣、而包赔加派之弊滋矣、是其未减之先有此事。有此用。而民以众人之力供之。众供则易举。及其既减之后。亦此事。亦此用。而昔以众人供之。今以一人任之独任则称累。彼为之民者、方群然称累于下、而有司且自伐其功、且哓哓于人曰、我能为民节省也、我能仰体 皇上俭德也、吾谁欺、欺民乎、欺君乎、故臣以为节省之心不可无。而节省之名不可有。有节省之心。则必能简约以先人。而减乐省驺毁第皆于民为实利。务节省之名则必将刻核以绳下。而公辞私受。民不堪其包赔加派之苦矣。则又何如因其旧而不必减。使众易供之为愈也裁减本以利民、亦足以害民、不裁减、则不见其利、亦不见其害、民情如此、三曰纷更无实用、何也、纷更与因循、其弊等也、而纷更尤足以害事、禹之行水也、行其所无事、而好名喜事之徒、每每不安于蹈常袭故、自知其计、自多其力、请因请革、各从所见、其在上者不察、遂因而可否之、以致行之方习。而遂即议罢罢之未久。而又复议行。炫观敓听。使民无所适从。此臣往为县令时所亲见者也一征收也。一人以为投柜便。一人以为投柜不便旋行旋止。一夫马也。一人见以为有余。一人见以为不足。旋减旋增。一丈量也、忽焉从新。忽焉从旧。一书院也。忽焉欲废。忽焉欲复。诸如此类。未可次第举。岂天下竟无画一之论耶。在内之通行。日异而月不同。在外之约束。朝更而夕改。所谓民志一而天下宁。安所望矣。民情如此
○边事久敝亟宜更始永图治安疏【边事】
臣顷承人乏、遂长兵垣、而又当边境有事、正主忧臣辱之时、臣拊已不胜鳃鳃、日与一二同官考求商略、窃以为天下之所少者、非言也、言而不实行之、至有议论多而成功少之敝、故臣等以为必人人实心任事、而后边事始可为也、请为 皇上毕其说、夫摧锋陷阵。视死如饴。援枹鼓之。急即忘其身者。将率之事也修城设垒。备饷缮兵。先为不可胜以待敌之可胜者。司道之责也。布功令。严约束。战必期胜。守必期坚以身为千里长城者。督抚之寄也居中驭外。自近察远指授合权宜。赏罚当功罪。使边臣有所恃而为重有所畏而不敢为欺者。本兵之任也。视国如家。罔避嫌怨。生杀予夺。一秉至公而无所狥。念念以安攘为巳任者。执政之权也。追惟欵市以来、二十年间当国者几人、典枢者几人、为督抚者几人、为司道将率者又几人、其间实心任事者几人。上下相冐、中外同符、若以为中国御夷之道、一欵尽之矣始议欵者、本谓假此以缓虏患、而既乃遂似无虏可患、本谓乘此以修我备、而既乃遂似无可备修、陵夷以至今日、曰虏众我寡、诚然众寡之不伦也、曰虏强我弱、诚然强弱之不敌也、然所以自致其日寡日弱而不能与虏抗者、谁则贻之、即如近日经略尚书郑洛题称总兵刘承嗣所报、该镇兵马一十九营。共计三万九千七百有奇而堪战之数。止于六千。举一镇而他镇可知也嗟乎、何陵夷至此极耶、台谏论欵不究事实每多刻核惟此言为得宜议者往往追咎欵虏之失。不知欵虏之初议未失也失在既欵之后耳其一可异者。每岁市成边臣悉以次叙功升赏有差。夫虏非厌其欲。则市不成我非厌虏欲。则市不成市成而升赏随之夫焉得不相劝以要虏之必市是教边臣以媚虏也阅视之臣。三年一遣谓以八事殿最边吏。八事修者与斩虏同功。八事废者与失机同罪。乃二十年来。凡五六遣。率以一疏了事。览其疏中。何尝不曰将良而卒勇。士饱而马腾乎。今虏至辄称无兵无马无饷无险。进不能战退不能守则八事修乎否乎大臣阅视止据该边镇道开报不得不仍其欺饰矣故有阅视之名无阅视之实以后亦并阅视大臣不遣矣向所阅视者今安在乎是殆与边臣交相为欺也夫庙堂靳鼓舞之方。阅视乖综核之实。以故边计益疏。边备益弛虏气益张。虏情益狡。边臣亦有所凭也。而公为不根之言。以聋瞽天下之耳目。今日报虏入寇矣、明日曰虏巳叩关、又明日、旋罚服旋开市旋开市旋议罚此亦边抚有机权在该科不得一一责核使之无从墋纵曰虏巳罚服、请开市、则许开市、请抚赏、则许抚赏、虏日荼毒我生灵、一切置勿问、我或擒得一二零虏、则又请释去之、骄虏纵虏、虏之益肆焉敢于屡入而无忌者、此又边臣自教虏轻中国也葢尝闻之、敌国外患国家之福也、困衡顿挫、中人之幸也、以虏二十年之欵。而成我今日之不振。以虏今日之犯顺。而警我二十年之玩寇。臣等以为此一大机括矣。自非痛惩其旧。而力图其新。其道无由。然上倡而下不应、外作而内不和、犹之乎无益也、臣等愿自今伊始、为本兵者以一身任朝廷之机务、当思国家之边境、即吾家之门庭也、门庭有寇、能安枕而卧乎、以此心为国斯为实心、调度区画、因败为功、幸门可杜也、内交可绝也、私爱可割也、议一事必求实行、举一人必求实用、覆一疏必求实际、毋依违两可。毋苟且申饬。断然赏明而罚当。则边臣将人人自励。必无有循习故套以 国事者矣。为督抚者以一身受阃外之托、当思边境有事、不啻吾家事也、家有胠箧之警、能不汲汲焉求得真盗而寘之法乎、以此心为国、斯有实心、受命之日、寝不安席、食不甘味图之又图、如何可以战、如何可以守、修险隘必实足以严防御、练士马必实足以裕折冲、粮储必实足以备供亿、徙薪彻土、务为万全必胜之谋。而前此掩覆支吾之术。斩然不以萌诸心。则从前积弊。将次第更新。自无有偷安朝夕以误边事者矣。下此为督抚分猷者司道也、今边材既举、吏部且为酌量更调、可望得人矣、然必有实心任事之督抚、而后司道得展其长、或以才气効、或以谋略効、或以勇敢効、各随其所辖之地、所受之事、而尽心焉、上无首鼠而何患乎司道之不以实应也、为督抚宣力者将率也、今将材既举兵部且为遇缺推用、不患失人矣、然必有实心任事之督抚、而后将率得呈其技或勇于血战、或熟于控弦、或工于抚卒、各就其分之当为、才之可为而尽心焉、上无掣肘、而何患乎将率之不以实应也、顾其要机、又专在于执政、何也、天下譬之一舟。诸臣皆篙工也。执政则舵师也。舵左则舟右。舵右则舟左。执政者之为诸臣机也。宜无异此。捧 皇上之威灵、何所不震、宣 皇上之德意、何所不洽、真以实心狥主、而行有济国事、即弗利于身图、弗惜也、有裨边计、即弗便于人情、弗顾也、以鉴空衡平、任天下之才、以长虑却顾、审天下之势、以四时金石、信天下之令、将率不称、责之兵部、司道不称、督抚不称、责之吏部、边事非而上不闻、责之科道、其人诚有功、无恡赏也、赏不逾时而复覆其罪、何妨更罚、其人诚有罪、无佚罚也、罚不逾时、而重叙其功、何妨更赏、毋希长厚之名、以酿因循之祸、毋募和平之福、而开惰窳之阶、是执政先以一人实心任事也、
○因事陈言疏【丈田利弊】
臣先任江右、承委丈量、由始事以及报成、前后两年、葢身亲其事之颠末、而目击其中之利弊者、方敢详言以渎 圣听、江陵为政时议行丈量之事及江陵得罪后来者一槩欲改其所为御史江东之所陈丈量事是也此疏立言大抵谓丈量非不便而督责太急或有不能尽得实数以此为不善其中最为公平臣尝谓天下无良法。亦无弊政。行之而善。则弊政即良法也。行之而不善。则良法即弊政也。如丈量一事是巳。臣未敢泛言天下、举江右一省而言、又未敢槩言江右之各州县、第就臣所领新建一县而言、本县原额田地五十六万有零、而先年鱼鳞文册、并无一字可考、讯之故老、则云不知从何年代丈过、今无所查矣、每岁正供钱粮额该六万三千有奇、而黄册所载、无征虚米、乃有四千余石、其不在册内、而小民逐年赔纳者、又不知其几也、不丈何由得清民间贸易田地、唯无鳞册、遂无号数而上中下则、又淆乱无凭、文契所载但云田几亩、米若干而巳买者利轻粮。卖者图重价则以上田而过下粮。里猾为卖主。此言实为江陵申救违时立说亦人情之所难愚民为业户。则以下田而过上粮。展转为奸积成宿弊。一再易主。而为奸者。亦自不知其所由来矣。不丈何由得革。惟有无粮之田。斯有无田之粮富家安享其利、而贫民坐受其害、在户多丁众者、尚可并力分赔、其浇瘠之区、逃亡之里、十户九绝、十室九空、流离苦楚、虽鞭朴日加、而终无可完之理、国赋日以亏、积逋日以益、有司惴惴焉、惧参罚之及、而莫之谁何矣、不丈何由得清、故举一县。而一府可知也。举一府而一省可知也。举一省而天下可知也。则丈量一事虽谓之良法也亦宜而及其成也、乃至有称其不便、有称其病民、甚则有指其为弊政者何也、良以行之不善也。夫天下之府州县。不知其几。即以江右一省。而为府十有三。为州县七十有四。其间有历年久而未丈者。有经远年丈过者。有经近年丈过者。有久未丈而弊多者。有近经丈而弊少者。此不可以槩论也明矣。尔时一奉明旨。即一槩议行。无论其经丈与未丈无论其有弊与无弊。一体责成。一体督促。有言民情不愿丈者。参罚立至。于是有民不愿丈而强之使丈者是以谓之不善也于法何与也四方形势。高下肥瘠。如天渊然。不特东南之与西北为尔也。即以一府言。而各县之里甲有多寡。延袤有广狭。土宜有厚薄。终难以此而律彼矣。当其始议丈也、即当察其长吏之可任与否。而后使之。既察其可使而托之矣。则当任其施为。听其调度待其报成而后核其功罪。取其宜民焉而巳。奈之何朿缚之。禁制之。颁条列示。定式刻期。必欲尽一省而悉从一例。其民风土俗。有此相宜而彼不相宜者不顾也。是以谓之不善也于法何与也骅骝騄駬。天下之骏马。而试之釜灶之间。则疾不能过狸鼬。黄鹄白鹤。一举千里。而试之堂庑之下。则便不能过燕雀人固有能不能也。况丈量之事。千头万绪。而为长吏者以一人之精神思虑。欲以成功而善后。葢亦难矣。非假之以岁月。岂能一蹴而顿完也。而自奉明旨之后。即定以限期。急如星火。在覆丈之时。则不许长吏入城。在造册之时。则不许长吏就榻。抚按逼司府。司府逼州县。若曰迎略毋迟苟且完事。毋稽延违限。其于民情之称便不称便。地方之相安不相安。都付之不问矣。是以谓行之不善也于法何与也尔时各州县官。固有承望风旨而罔恤民隐者矣。亦岂无卓然有见。而不畏抚按者乎。顾明旨在上。谁敢不钦。劾疏在前。谁敢不避。语云兕虎在前。见隋侯之珠而不及掇。非不爱珠也。先避祸而后就利也。言及至此。亦可哀矣。今徒言丈量之害。而不言其所以害。不止帚咎于行法而乃止帚咎于法之病民。或云复旧之为得。或云重丈之为得。臣皆未敢谓其然也。葢天下之最劳民固此事而可以为民者亦此事天下之最惜财者固此事而可以裕财者亦此事行之不善。固但见其劳。而不见其有惠之利。但见其费。而不见其裕之利耳。然当此之时。民巳劳矣。财巳费矣。疾首蹙额。诚有如御史江东之所言者矣。若议重丈议复旧。则折筭也。改册也。止帚户也。收图也。又当有一番劳费。所谓利未得而害巳随之。斯民何幸而蒙 皇上之轸念。又何不幸而两遭此劳费哉。故臣以为补偏捄弊之术。莫若专以其责责之抚臣。而听其便宜行事。假如以天下言。则就各省直之内。要见某省有何利。某省有何害。每省有何利而又有何害。以一省言。则就各州县之中。要见某县为害多。某县为害少。某县为有利而无害。以一县言。则就当日之所丈者。或初丈之未善。或初丈善矣。而定则未之善。或初丈善矣。定则善矣。而造册之未善。各因其害而料理之如臣前所云久未丈而弊多者。则据新册可也。近经丈而弊少者。则按旧册可也。按旧册而稍为查核。据新册而甫为调停。亦可也。不必以此而律彼。不必以一县而律一省。不必以一省而律天下。量其土俗。察其民情。分别其利源。考究其病民之故。或减尺丢弓。或斜量折筭。此其弊在田亩。其罪在业户。不可令其首明免罪耶。或以上作中。或以中作下。此其病在田。则其罪在公正。不可责其沿丘勘改耶。或改亩除弓。或移三就五。或损此益彼。或那东补西。此其弊在田册。其罪在书筭。不可晓谕被害之家。使自首告耶。大约弊端不外乎此三者。而当时经手之人。未必无晰其弊窦者也。与其从今重丈。而劳费不赀。孰若就其巳丈者。而为之查改。其力尚省乎。与其复旧除新。而虚粮不去。孰若就其新丈者。而为之设处。其功尚倍乎。与其彻底更动。而利害犹未必相当。孰若就其巳成者。而为之补偏救弊。其省劳节费。相去尚万万乎。第须专责之于抚臣。径付其托于该府。该府径付其托于该县。葢此事非县长吏不可任以县长吏与民相亲。情可通也。而郡守之于县长、吏。其势当相联属。县可以达之于府。府可以达之于院。如臂指之相通也。至于抚臣开府一方。威权隆重。可以詟服豪强。可以渐消谤讟。此三人者同心协力。当无难事。而于丈量乎何有哉。若委其责于按臣则两院并行。未免有所牵制。若不径行府。而转行司道。则人持一见。人持一说。未免有所异同。此则厉民之本而况经过衙门既多则行移牌票亦多徒令长吏若于应酬。疲于案牍。卒之实用未必有裨矣。夫朝廷之上。既专责于抚臣。抚臣又专责于郡守。郡守又专责于县长吏。而□□宜民便宜从事。朝廷又复听之抚臣。抚臣又复听之郡守郡守又复听之县长吏。慎毋以文网束之。慎毋以调约拘之。慎毋以岁月限之慎毋以一人言便一人言不便遂为行止。慎毋以一言之誉一言之毁而遂为低昂。慎毋以一县先完。一县未完。而遂为勤怠。则庶乎责任重。事权一。而有不足以易弊政为良法。安民生而固国本者。臣不信也。然、犹未也、天下事无全利、亦无全害、苟利多而害少、即可称为良法、而况丈量一事、尤为恩怨之府、欲人人称便、此决不可得者也、今既许其便宜、不限之以一定之例、宽其时日、不责之以旦夕之期、而及其报完也则又当审众寡以定利害什九言利。什一言害。其为利也。不待言矣、什七言利。什三言害。是亦利多而害少也。虽谓之有功而无害亦可也。若必欲人人称便、而后为良法则臣不敢与谋此事矣、然犹未也、夫既以事事责之县长吏则必自此人始、自此人终不经两手而后可、若一一人始而又一人终、则弊易从生、法易从变、而奸民之不便于巳者、又易从生谤、欲功之成、亦不可得也但既以成功责之。即当以厚赏激之。或事未完而暂稽其升迁者。则他日别有超异之擢或事完而尚稽于资俸者。则先期即有召拜之荣。其承委而不能副托。与夫苟且塞责。以侥幸迁去者。尤必重加处治。斯则赏之厚而人知劝。罚之重而人知三人是而功有不成者臣亦不信也
○国计民生交绌敬伸末议以仰裨万一疏【东南财赋】
臣惟国家建都西北、而财赋取必于东南、辟则千金之家。所居虽在城市。而其生计。全赖乎膏腴之产。野有良田。岁有厚入。以所入当所出。而充然足于用。不见其乏。迨乎出日浮。入日缩用不足而朝夕营计。务在取盈。卒以告困。葢愈乏愈急。愈急愈乏。势所必至无足异也天下犹一家。而东南则富家之美产。是为衣食之源。谓当积日累月。徐收其利。不当取盈于一旦。以犯竭泽而渔之戒。非不欲取盈也民贫甚矣。其目前之不足。正以养其有余于将来。陶朱公侯时转物。不过如此顷岁巳来、库藏巳竭、杼柚其空而逋赋益积、未有完期、荩臣喆士、忧国忧民、亦尝探极根本、悉意陈言、意在苏东南之困、而言之未必行、行之未必果、然则坐视其困而巳乎、臣东南产也谨摘其一二、断乎可行、行之而断乎、有益于民生国计者、请下户部、虚心详议、毋泥拘挛、务使国用渐舒、民财不匮、上下其胥赖哉、
计开
一曰核荒田、臣按东南卑湿、滨江沿海、抛荒田地、无岁无之、各府县册载荒粮、有多至二三万石者、每年以宗人府缓征各项补之、奸窦易生、虚冐日众、且岁报荒数。不思议补日积一日。何有穷期。正宜及今查核要见某县荒田实在若干、每图每圩某号查明四至、果系土江土海原无影射、方准除粮、即查本县曾报有开垦新田若干、总计开垦升斗之粮若干、以抵实荒应除之粮、有无足数、即使不足宁可均摊于平米之上毋得立有荒粮。全折名色以致千头万绪莫能究诘。葢既为荒粮。自当开豁。而每石又折银伍钱未必加轻。徒滋奸弊。说者以为银可侵渔而米难隐匿是积胥之所利而小民之大累也诚然乎哉故荒田不核。则荒田终无所止帚而逋赋将与日俱积势也此荒田之所当议者也。
二曰宽改折、臣按东南粮则、照亩起科、大率本折各居其半、而复有所谓改折者何也、祗因凶岁、籽粒无收、而岁输有额难于尽免、故以本色改折色、于取民之中、而寓恤民之意、何者议者以为正米一石、原有耗米四斗、合之为一石四斗、则虽折色七钱亦不为重不知此耗米四斗。本系运军之所得。初非入之于官者也捐运军之所得者以惠灾民。正所为不费之惠。奈之何必欲敛而入之官耶。若曰有免即当有补此虑其亏正数耳。今正米一石。巳折银五钱则以银抵米。原不亏一石之数。又何以补为哉故议改折而欲重之于五钱之上者舛也。此改折之当议者也
三曰解白粮、臣按国家岁派白粮正额二十万石有奇、我 圣祖定鼎金陵。东南数郡。近在辇毂之下。故用民运。今东南去京师不啻三四千里。每白粮一石。有白耗米三斗加二舂办。该米二斗六升。又夫船米八斗。内本色四斗。折色四斗。该银四钱又车脚银四钱是白粮一石费用米九斗六升。又银六钱而后得达京师。且有泛烂。有漂没而钞关又有舡税。临清又有带砖河西务又有剥浅诸如此费更不可计既达京师。巳离苦海。而铺垫之费岁岁加增。有多至加七者是朝廷所得不过正米一石而小民所费几及数石矣臣□以为宜照漕粮事例即令旗军带稍本船每舡以十分为裁漕粮九分。带白粮一分。诸凡加耗板席等费。比之漕粮宁过于厚。而舡税带砖剥浅等项。一不累之。运到之日。仍责成巡仓御史。或另设科道官。亲自监收。毋致抑勒。以害贫军。则小民既得免北运之累。即旗军亦何累而不乐从耶。此白粮之当议者也。
四曰审徭役、臣按条鞭之法虽槩行于东南而行之称善者。则莫过于江右。臣先任新建县知县、巳亲行之而亲见其宜民者也、乃若浙直地方、民非不行、实未尝行、何以证之、夫条鞭之称善。正以其征银在官凡百用费。皆取于官银。民间自本户粮差之外。别无徭役。自完本户粮差之外。别无差使。吏胥无所用其苛求。而民相安于无扰耳。今既云行此法矣胡复有均徭之审耶。解户收头修衙修舡下程酒席其害不可枚举。请言其详、葢钱粮既征在官则以官收。亦以官解。宜也。何为而又佥大户。一领一纳库吏皆得上下其手解户甘心赔折而不敢言。甚至有发与空批先令完纳而后听其索补于小民者。此解户之所以称累也征收钱粮。除用柜头。其害不待言矣。即如派定各区。每名收银千两则收完其责亦完宜也。何故必责之以管解。所收之银。未经解尽。收头之责终于未完。库吏因而为奸。受贿多者首先发解否则有侯至十年而不得完者。此收头之所以称累也。修衙修舡。既有征银在官矣即当责之工房吏书管理可也今乃仍点大户。官银不足倾家赔偿。而该吏人等。犹且从之索贿。不得则以破禀官究责以致浮费之数反倍于赔补之数夫焉得不称累。下程酒席。亦既额有官银矣。即当责之礼房吏书买办可也。今乃仍用里甲。赔费不赀荡产从事。而该吏人等。亦且因之为利。不得则以苟简禀官罚治。以致官用其一。而吏反用其二。又焉得不称累。抑且有奉上取资赎锾无以应其求。而亦派办于徭户矣。其间贫不能胜此役者。每名量田数多寡。又派空役银入官公用。不知原编公用银两作何支销。大都皆为吏书所干没。有司者未必能一一而查之耳。此徭役之当议者也。
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