《清朝通志》·皇朝通志卷九十一

食货略十一
○食货略十一
盐法
△盐法
（臣）等谨案盐法之行由来巳旧列圣相承荡涤繁苛俾民乐利立法之良固前朝所不及惠政之加亦亘古所未闻如加斤改引蠲逋提纲缉枭禁漏减价平直皆为裕商益民计也至灶户场丁则减额课借息银老幼孤独则弛厉禁准贩负而一切设官分职莫不尽美尽善此岂汉唐以来除富商为吏使利归于上者所可及耶至于郑志所载盐铁使筦盐及铁与茶类为一编葢以三者之赋当时专设一官总司征榷故从类纪而我朝铁冶之产久无征榷茶唯甘肃陜西尚有茶课他省并无专司与历代沿革互异自不得仍因其旧兹纂通志谨将盐法列为一编而于茶铁则附见征榷杂税编兹无赘焉
顺治元年詹事府通事舍人王国佐疏定长芦盐法十四事一复额引以疏壅滞一改引部以速引利一便引价以壮京圉一革防销以省商费一除滥赎以伸商冤一除变价以止奸欺一清焚匿以杜虚冒一止改引以一引盐一疏关禁以通引楫一杜扰害以清私贩一核场灶以清窝囤一复两坨以备讥察一免徭助以济孤商一设赏例以鼓富商从之二年谕各运私盐法明末递年加增有新饷练饷及杂项加派等银着尽行蠲免仍免本年额课三分之一四月又免陜西盐课三分之二河东巡盐御史刘今尹以河东向例先纳银后领引商力不敷请循按引纳课之例从之又准刘今尹请山西太原府寮沁州亦照河东例改票行引又准刘今尹请原食淮盐之汝宁归两淮巡盐御史管理原食西和漳县盐之临洮巩昌归甘肃巡按管理是年谕河南江南等处盐课照前朝会计录原额征解四年免江南崇明县盐课定山西盐法道归盐运司兼管七年定广西驿盐事务归布政司兼管八年定征解额课不许分外勒索十二年禁河东长芦等处派民纳课积弊十七年严回空粮船夹带私盐之禁四川巡按张所志请新凿盐井照开荒例三年起课其贫民藉盐易食自四十斤以上者始纳课从之十八年复免崇明县盐课
康熙元年以淮北引滞改拨宁国府六千五百引和州含山三千五百引每年奏销以为定额三年免广东逋欠课银七万一千一百余两是年以江西吉安府向食粤盐距粤场千余里兼有滩碛之险改食淮盐四年诏免盐课历年逋欠 【时因蠲免直省旧欠钱粮推广及之】 以东省旱免额征灶课银一万四千八百余两定湖南衡永宝三府改食淮盐又定郴州等十一州县食盐免其销引办课七年定广西布政司兼理盐务改广东巡海道为广肇道兼管盐法九年巡盐御史席特纳疏言两淮盐务之苦有六有输纳之苦有过桥之苦有过所之苦有开江之苦有关津之苦有口岸之苦又有分掣三大弊一为加铊之弊二为坐斤之弊三为做斤改斤之弊经部议严禁勒石立于桥所及经过关津岸口永行禁止又停止两淮预征之行十二年仍令御史巡视两淮两浙长芦河东盐务 【谨案顺治二年巡视各处盐政差监察御史各一员岁一更代十年裁巡按遂议并停巡盐御史以盐务事交运司管理】 十三年添设江南安徽驿盐道其管理通省驿道改为江苏驿盐道添设四川督粮道湖北驿传道俱兼理盐务十四年改陕西固原道为平庆道管理驿盐十七年刊刻灶户由单令地丁钱粮照民户地丁例十八年免福建逋课二十年停止盛京销引听民人自行煎煮贩卖二十一年除广东各渡口盐埠额名加增银六万五千余两二十五年定江西南赣二府仍食粤盐 【南赣二府曹食粤盐康熙十七年改行淮盐至是仍如旧例】 二十七年广东巡抚朱宏请清厘粤省盐政诸弊从之 【一禁止课外私派一定商人公平者许永远承充其作奸犯科者即行饬革另募一各州县销引有官引难销有官引不敷者应酌量增减一七豪谋充卡商踞地为害严加禁止一紧要津口应择佐贰廉干之员驻守盘查一盐有生熟民开嗜好不一应随商掣运随民买食一省城距佛山仅三十里省城掣定之盐行至佛山应免其复掣一盐价以水陆运费之多寡定其低昂其搀和沙土诸弊一并严禁】 二十八年豁免河东本年额征盐池地租及长芦新增引课又豁除云南黑井盐课二十九年定直隶宣化府属听民有煎食盐照旧额完课三十二年改广东驿盐道为运司裁捉举司改设运同驻札潮州其广惠二属之归德淡水等场设立分司催征巡缉三十八年减两淮额课二十万两又减浙江盐课加征银三万一千三百两四十三年江南总督阿山言淮盐陋规有盐政差满馈送有盐政书差规例有巡盐到任规费有过所称掣盐斤有到任预借息银请悉行勒石严禁以裕商民从之四十八年广东巡抚范时崇请均泒营销盐引并改就近食盐以利商民从之五十三年加增川省盐引从巡抚年羹尧请也五十七年泒京口将军标下兵一百五十名千总一员驻札三江营缉防私贩五十八年裁山东胶莱分司令滨乐分司兼管裁湖北驿盐道以粮道兼理五十九年定两广盐务交总督经理
雍正元年上以盐法弊窦丛生其正项亏欠非由官吏需索太甚即出商人用度奢靡之故谕各省盐政将陋例积习尽情禁革是年议准湖广盐价贱时每包以一钱一分九厘为率贵时每包不得过一钱二分四厘二年议准广西盐法改为官运官销是年裁革福建盐院衙门各官及各准商人其应征诔饷均挫各场交州县官照数收纳又议准广东盐法委官监收将场商停设惟留埠商使完课运盐其无人充商之地着地方官领盐运销如引多壅滞听其通融销售是年增给粤省灶丁盐价又议准两广旧裁运同一员仍于潮州复设又准福建汀州引诔即今该知府管理又定各处行盐以本年成本轻重远近脚费的量时价随时销售三年开荆州巴东县盐场照淮行引分销楚北州县是年裁波罗冲可克地方盐务通判并驻防官兵五年云南总督别尔泰疏定滇省黑白盐井减价增薪之例六年定河南汝宁府引盐停止知府汇销令各州县招募水商辨课该州县按季督催各销各引又准两淮盐场设立灶长保甲稽查私弊又严盐场灶户私置盘■〈釒敝〉之禁 【案深者为盘浅者为■〈釒敝〉皆烧盐具】 又定淮北扫余盐令商人收买配运酌加引诔七年清理山东盐务添设胶莱运判一员八年除山东青登莱三府盐商听该属民人领票销卖其课银挫入地粮征收九年饬两江总督兼总盐务十年定广东子盐配引之例 【案余盐谓之子盐正盐俏有迟缺即以子盐配引营销】 又准加给广东灶丁盐价每包一钱二分从总督鄂弥达请也十一年定淮南三江营设巡道一员督缉又于仪征之青山头立专营设守备一员分驻巡缉十二年添淮南仪所监掣官改福建盐政衙门为盐法道专管盐政是年定粤省收买场灶余盐以清槐贩
十三年九月皇上登极谕两淮场灶应征折价钱粮自雍正十二年以前逋欠悉予蠲免乾隆元年改浙江巡抚为总督管理浙江盐政 【旧系布政使兼管】 裁滇省课务余银 【案旧例正课外有增添盈余银以备地方公用】 定浙盐增斤改引之法 【杭嘉湖三所引盐每引增五十斤松江所改行票引每引增盐四百斤】 停止浙江领发余引定广西盐价仍照雍正年部定之数每斤减价二厘二年免两广盐课余平银两 【案旧例粤商完饷每一千两余平头银外征收饭食银十五两余平银二十五两是年悉令豁免】 四年定贵州省古州等处盐埠销引征课额 【古州系新辟苗疆向无引课兹定古州为总埠丙妹永从三角■〈屯上土下〉等处为子埠由古州总埠分拨销售其商人归古州同知管辖】 停止浙省储余盐之例免云南各盐井归公之项及黑井锅课银两定淮盐贵贱增减之价七年谕闽省有司于应征盐课加泒长价并巧立单钱各项名色着该督抚通行禁革定福建招商行引之法 【案雍】 【正五年即招水商营销是年始行请引】 准两广总督庆复疏疏言粤省盐漏太多请将沿海数处分拨改种稻田以重本计又准庆复疏言粤省各埠额引有易销者难销者请案地匀拨通融销售八年议准两淮乙卯纲未完引额提入癸亥纲闰月内带销九年改拨川盐增引营销滇省接济民食其应征课银仍照川省盐例计算收纳十年准两淮添铸煎盐盘角二十七副十一年豁免海赣二州县盐场带征银两十二年定淮盐运楚装载船斤例并于湖北汉口建常平仓廒蓄贮递年未销盐引以备接济十三年加给两淮引额盐斤又定运销江西盐价 【价贱时每引以五两五钱七分九厘为率贵时不得过五两九钱八分五厘】 又定江西盐价照楚省例每引加余息银二三钱十六年谕近年淮商急公输课颇为踊跃着于引额外每引增给十斤又豁灶丁因灾带征折价银两又谕两淮盐政公项内动银数万两准煎丁逐年赴官借领春借冬还不必加息又各省盐引原听自相交易无官为限制之例惟淮盐行运江楚曾因抚臣题请将各商运楚成本分定价贵价贱自定价后商人总以价贵销售经部臣议驳请将贵价盈余追缴上谕恤商裕民本属一事若任其屡抬时价则于民食有害勒定贱价商人又以成本有亏纷纷顅请今计各商比年行请价值于成本自可无亏将来即遇年岁不济不过如今之所称歉年而止嗣后淮商即于应贵之年不得将现在所销价直外复议再增至于丰稔可以酌量平减该督抚会同盐政随时筹划部臣亦不必执定例驳诘至部议巳卖贵价复令追缴若云给还食盐之户于势固有所不能否则以所余归之官帑于政体尤有不可着免其追缴河东盐政西宁疏请河东续添余引二十四万道酌减四万道其余二十万作为定数并请将陕西咸宁等处升斗改照部式 【旧用升斗较部颁之数加重故请改正】 俱从之十七年谕芦商积困之余若案斤加课未免拮据着将所加盐斤减半纳课永为定额其积欠加斤课银十四万余两一并豁免 【案前因畏芦各商积欠甚多令每引加盐五十斤分派营销以裕商力续经部】 【覆每年应增课银八万九千余两至是以该商旧欠甫清若案斤加课未免累商故轻减一半】 十八年免天津余引课银二十一年以河东池盐歉收准借长芦余盐配运接济寻又增复余引四万道又定粤东海康等县场埠统归官办二十二年圣驾南巡加惠淮商每引加增十斤不在原定成本之内以二年为限山西巡抚塔永宁等以河东池盐歉收请运蒙古盐接齐从之二十四年以河东池盐歉数准配销花马池盐斤接济定广西南宁等府土民盐井仍归官办二十五年两淮盐政高恒奏甘泉江都等州县食引壅积请拨纲地融销部议两淮行盐口岸通融改拨例有明禁且江甘二县逼近场灶尤为私盐充斥之所若派拨纲地非特私盐易滋透漏而纲地悉为食引所占殊于盐法有碍应不准行得旨高宝等十四州县照盐政所请其江都甘泉二县着照部议二十六年谕两淮盐务经费浩繁商力不无拮据着廷臣会同该督抚盐臣详悉具奏寻议一拟派余引宜均挫众商以普利泽一外支银两除公务应用不得滥行开销一办理常贡直酌定用数以备查核一盐政养廉宜裁减五千归之公项一匣商费用宜严加查察以免通纲派累一纲食引盐宜照例营销不得滥为通融一私盐透漏宜严加查缉以疏引目从之又谕长芦盐课未完银四十二万两分作五年带征二十九年加增长芦盐价及滇省黑白二井薪本又两淮盐政高恒疏言本年甲申一纲不敷民食请预提乙酉纲引四十万道分给领运从之三十年准两淮豫提两戌矕引给商接济又准河东额外存盐照两淮例配用余引又酌增山东行盐余票 【雍正元年增余票五万道乾隆元年复增一千五百道五年六年增一五千道至是又增一万五千道】 三十一年准盐政高恒请预提丁亥纲引二十五万道路商接济三十二年上恭奉皇太后安舆巡幸天津谕将长芦通纲盐课改于十一月底奏销又以两浙商人顅恳携众赴津抒诚祀嘏忱悃可嘉加恩将每引额定盐斤外加盐五斤免其输纳课项以一年为满是年以淮南北各场歉收谕将己丑纲奏销展至八月题报三十六年上临幸天津谕长芦盐价准每斤暂增销一文以降旨之日为始定限一年仍照旧值营销其本年引诔分作三年带征以纾商力是年上莅山东谕将乾隆三十五年正课分作八年带征并准照长芦之例每斤暂加销一文定限半年以资充裕三十八年谕长芦商众赀业素微前两次巡莅天津阅视鹾务深悉其情是以节次加恩增价带征今翠华临幸各商无不踊跃欢呼但念伊等第一次银两业巳完交而第二限带征之银与本年正课同时并纳仍不免少形竭蹶着再加恩将三十七年正余课项自三十八年奏销后起分限六年带征三十九年准长芦盐政西宁疏请将乾隆三十六年第三限银两并三十七年六限银两统俟本年奏销后分限十年带征是年山西巡抚巴延三盐政常龄疏言河东大池产盐歉薄不敷配运请于河东开浚六小池并拨运芦盐接济从之又准四川总督文绶请令开淘犍为县盐井照例征收课银又盐政李质颕以黄河水漫淮盐被浸请将淮北甲午纲未运引盐应完正课银自乙未纲起分限五年带征从之四十年又准两淮将乙未纲限至来年八月造报并准淮北上年被水各商仍将丙申以后四纲带征银分作八年完纳又谕河东盐价十平其小盐池六处甫经开采接济所得赢余未能补足前两年歉收之数商力不无拮据着加恩照该抚巴延三等所请将从前暂增二厘盐价再行展限三年俾转运益资充裕四十一年上奉皇太后安舆巡幸山左谕将山东商人本年应征乾隆四十年四十一年引票正项银及未完借项银自本年奏销后起限分作八年带征四十三年定山西巡抚兼管河东盐务四十五年上巡江浙途经直隶山东谕将长芦商人应征乾隆四十四年盐课内十分之一分作五年带征其山东商人并将乾隆四十五年应征票引盐课银自本年奏销后起限分作六年带征四十七年豁免淮南商人应缴提引余利银二百万两 【先是淮商应缴提引余利银分作二十一限完缴时该商巳完缴十三限其余八限尚应交银三百八十六万六千余两兹豁免二百万两其下次一百八十六万六千余两仍照原限完交】 上以河东池盐招商轮换书吏多有掯勒情弊谕山西巡抚农起严密查访力为革除其如例公平轮换不致偏枯之处并令悉心筹划安议寻议商人五年轮换最易滋弊请行停止现于各商中择其殷实者定为长商并将吊地分作上中下三等配搭均匀分鬬掣认免致偏枯又以河东池盐全系陆运需费浩繁商力时形竭蹶请每斤量加价值二厘连乾隆二十六年请加之价作为定额四十九年又将淮商未缴余利银一百八十六万六千余两全行豁免又免淮省灶户所有乾隆四十五六等年带征未完银七千九百余两又山东应征引课银三十六万余两长芦应征吊课银四十九万余两准作八年带征两广总督舒常疏言粤东旧设总商派捐津贴银两散商辘轳转运积欠甚多请照乾隆二十三年清查积欠例分限带征并将总商裁革以杜勒派之渐从之
皇朝通志卷九十一