《清朝通志》·皇朝通志卷八十八

食货略八
○食货略八
平粜 【常平仓义仓社仓】
△平粜 【常平仓义仓社仓】
（臣）等谨按平粜之法取以酌盈剂虚使谷价常得其平故岁丰增价而粜以便农岁欺减价而粜以便民是为常平仓法其可与常平相辅而行者则莫如义仓社仓顾自汉唐以来积弊相沿有储备之名无平粜之实者比比而然洪惟我国家雨旸时若年谷顺成丰穰之庥超轶往古列圣轸念民依绸缪未雨由省会以至州郡俱建常平仓乡村则设社仓市镇则设义仓而近边有营仓之制濒海有盐义仓之制所以预为之备者无处不周矣至于截漕协采劝输通粜诸法又复委曲周详措施尽善洵非前代言积贮者所可几及兹纂依郑氏平粜之志叙列常平诸仓合为一卷
崇德元年上命户部承政英俄尔岱玛福塔传谕八家各出粮百石平粜旋又令固伦公主和硕公主和硕格格及官民富饶者凡有藏谷俱令平粜六年都察院参政祖可法上言二事一请杜囤积之弊有粮之家或卖或借俾得有无相济卖则从市平耀借则从时起息不许坐拥多储妄希长价一请开纳粟之例或论罪之大小限以米数捐赎或无罪之平人有急公输粟者量加奖录俟秋成丰稔停止从之
顺治四年江西水旱令发仓米三千余石减价平耀十一年近京地饥上谕赈济大臣曰米价腾贵饥民得银犹恐难于易米殷实之家有能捐谷麦或减价出粜以济饥民者先给好义匾额及羊酒币帛以示旌表又令各州县常平义仓社仓两次造册报部部臣按积谷多寡定有司功罪十三年令各省修葺仓廒井印烙仓斛选择仓书粜粜平价不许别项动支十七年定仓谷粜粜之法凡春夏出粜秋冬粜还平价生息务期便民一遇凶荒即按敷散给灾户
康熙四年礼科给事中黏本盛请饬地方官通粜以便民食从之六年准甘肃积贮米石变价另粜新谷以免浥烂五年陕西巡抚贾汉复请将西安等四府积谷变价生息上以出陈易新原以为民若将利息报部反累百姓诏停止生息十八年令各地方官修常平仓每岁秋稔劝谕官绅士民捐输米谷照例议叙乡村立社仓市镇立义仓公举本地善良之人出陈易新春货秋还每石取息一斗每岁杪州县核数申详上司上司报部储谷多者管仓人给与顶带官吏掊克者照侵欺钱粮例处分强派抑勒扰民者罪十九年又定常平积谷留本州岛县备赈义仓社仓积谷留本镇备赈永免协济外郡时以浙江杭州等府米价腾贵动库银四万两往湖广江西粜米平粜又令奉天等处城守征收杂税于杰价贱时购贮内仓遇紧急拨用名曰备米嗣后近边境地如山海关古北口张家口黑龙江墨尔根奉天锦州开元辽阳葢州及榆林等处卫堡俱有贮备仓庾特行于常法之外二十一年命州县卫所官劝谕积贮以米谷多寡定议叙三十年截漕米十万石令于江宁京口等处驻防之地建仓存贮三十一年直隶永平所属及丰润至田等县米价腾贵谕令发各王庄屯米转粜三十二年西安米贵令户部招募殷实商人给以正项钱粮于各省购米运往发粜其利息听商人自取俟该省价平但收所给原本时畿辅米贵谕大学士等每月发通仓米万石减价出粜禁商贾贩囤
三十四年盛京旱谕令支海运米二万石一半赈给一半出粜嗣后直属遇灾即发京通仓米或截留漕米并贮以备赈济余米俟时价减粜直省遇灾除如例赈恤外或多截漕米或借拨库银向邻近岁丰之省粜米平粜四十一年以直隶各属所设常平等仓不敷赈济令于各村庄设立社仓如直隶行之有效各省即照例行寻以廷臣议定社仓之谷于本乡捐出即贮本乡令诚实乡民经管上岁谨收中岁粜借易新下岁量口发赈嗣后直属陆续劝捐米谷七万五千四百余石出借得息米千五百余石俱令于各属社仓存贮其直省各州县常平等仓存粜数目向例大州县留一万石中八千石小六千石至四十三年乃按各省形势食指多寡分定大中小存粜四十三年以河南居数省之中宜广积仓贮以备山陕赈济之需乃将上年兑征漕米二十三万二千八百余石每石易谷二石分给河南府及近汴近洛之祥符中牟泛水巩鼎渑池偃师陕州灵宝阌乡等处造仓收贮嗣后于江南浙江两省开捐监例定额贮仓贮足即止五十四年令直省劝输社仓按数多寡分别旌赏
雍正元年饬直省浚抚查核存仓米石其蓄积未多之处令比岁动帑采谷增益二年奉谕旨备荒便民之举莫良于社仓但劝导设建当俟屡丰时随民多寡利息从轻取偿从缓倘值岁欺即与展限一切条约有司不得预千至积谷渐多督抚亦止具折奏闻不必造册题报致社仓顿成官仓其时督抚务求速效多有令州县于应输赋一两者加纳社仓谷一石且以贮谷之多宾定牧令之殿最上闻谕曰是何异于正赋外每两加收四五钱火耗耶该督抚宜会同司道府等官妥议务得安民经久之法嗣后复奉谕旨奉行之道宜缓不宜急宜听百姓自为之不当以官法绳之续经议定有司劝捐不得苛派所捐之数立册登注不拘升斗如有捐至十石以上者给以花红三十石以上者给以匾额五十石以上者递加奖励其有年久不倦捐至三四百石者给以八品顶带每社择立品端方家道殷实者设立正副社长果能出纳有法十年无过亦题请给以八品顶带其数息之法本谷一石收息二斗小欺减半大歉全免至息倍于本祗以加一行息 【乾隆三年议定每息十升以七升归仓以三升给社长作收仓折耗之费】 其出入斗斛遵部颁公平较量每岁四月出贷十月完纳每社设用印官簿二本一社长收执一缴州县存查凡州县官止听稽查不许于预出纳如有抑勒强借粜卖侵食等弊许社长首告各督抚于一省之中先择行数州县俟一二年后着有成效然后行于通省三年直省俱丰稔命各督抚遵行社仓之法于是社仓之制大行江苏巡抚何天培疏请预造排门细册存案凡借贷散赈如有不务农业游手好闲之人不许借给其正副社长外再举一殷实者为总领积谷既多恐滋浥烂应于夏秋之交减价平粜秋后较时价买补从之寻定各省存仓米改易稻谷后于归化城土拉库等各建备贮仓于两淮浙杭建盐义仓于江南之泰州通州如皋盐城板浦近盐社地方建仓六所以济贫苦灶户江宁苏州常州镇江四府另建府仓直隶之喜峯口贵州之古州都江广东之南澳镇右营澄海海门达濠等营惠来平海大鹏等营及潮州城守三营镇标三营提标五营督标并水师六营肇庆城守营琼州镇琼协龙门协香山协虎门协广海赛四川之潘州协标达建等营及新设苗疆之河西七儿堡俱建仓丰诸五年以湖广积贮较他省独少令照江浙现开捐监之例收捐本色贮仓以备东南各省拨运平粜之需六年按八旗分数设立二十四米局通州二翼设二米局令旗丁余米欲售者以时价数及其欲买则以平价粜川陕总督岳锺琪请以陕省耗羡银内拨发各州县采买谷麦广建陕省社仓每社贮一千石从之是时陕省官员每以收贮在官即是公物未便付之仓之仓副但令里甲押运七年岳锺琪请颁明诏交该督抚恭录鑴石每仓颁发一本并拟社仓条约亦请发各社仓使乡愚共晓上如所请行八年于五城通州各添设火厂俟昂贵时减价出粜十年大学士鄂尔泰言甘州凉州肃州为军需会齐之地仓储紧要请将见行捐纳欵项改折本色粮石以上本地采买恐价直腾贵转于军民未便乃令除本地民人以所有粮石交纳外其它处交纳人等俱在别处运交不得于甘州凉州肃州采买十二年谕各省设立社仓以便济用近闻直隶百姓借领社谷必俟督臣咨部而后行往返动经数月小民守候维艰嗣后但当先发咨报存案着为例十三年以云南各属社仓贮谷多不满千石议将各属常平仓及官庄等谷内动拨或五百石或八百石作为社本按地方大小以足千石以上之数时内阁学士方苞言仓谷每年存七粜三设遇谷价昂贵必待申详定价穷民一时不得邀惠嗣后请令各州县酌定官价一面开粜一面详报俾民早沾实惠从之
乾隆元年禁粜买派累之弊增设河标四营及广东左翼镇标营仓二年京城米价稍长特旨发通仓米于五城其设十厂六居城内四居城外减价平粜寻又于近京四乡添设八厂明佃移内城六厂于城外关厢添设崇文门宣武门外米厂永定德胜二门中间米厂又于城内添设米厂三处平粜定各处无论常平社仓借谷歉岁还仓概免加息四年西安巡抚张楷条奏社仓事例一社长定三年更换以杜欺弊一春借时酌留一半以防秋歉一限今每年清还兼收麦石一粘贴借户谷数姓名以除捏冒一令地方官稽查交代分赔以专责成又设立浙江福建四川各属营仓明年河道总督白钟山请于黄河南北两岸照标营例设立河营仓以利河兵堡夫嗣后河南山东诸营俱建营仓七年申谕遏粜之禁令各州县买补仓谷时值岁歉价昂不能买补而该处所存尚可接济准其展至来年买补若谷价不敷而贮仓又系不足该州县即详明上司以别州县谷价之盈余添补采买为酌盈剂虚之计其减价出粜在寻常出陈易新之际照市价每石核减一钱若岁荒价昂该督抚即临时酌量不拘减一钱之数其平粜亦视岁歉轻重毋拘存七粜三成例凡奸民贱粜贵粜之弊仍有例禁又令山东营销票盐地方分上中下三等照票输谷其章邱济阳莱芜淄川近泰德平邹平商河临邑惠民十县列为上等每票输谷二石陵县齐东阳信长山博山乐陵青城临淄乐阴临朐益都高苑沂水费县十四县列为中等每票输谷一石五斗莒州新城博兴滨州兰山海丰乐安蒲台日照沾化利津寿光昌乐潍县郯城十五州县列为下等每票输谷一石通计输谷二十万五千九百七十八石分限二年交仓照社仓例施行九年以直隶米贵令于通州芦沟桥沙河黄村四路分设四厂平粜仍于通州设两局粜卖官米 【按通州向设两米局收买俸米以备平价之需嗣于雍正十三年并归一局至是后开两局】 是年置河南营仓十一年置山东营仓十三年谕宜隶常平积聚之数悉准康熙雍正年间旧额其加贮者以次山粜至原额而止十六年圣驾巡幸江浙先期命两省截留漕粮二十万石以资平粜嗣后遇南巡盛典即照为例十七年停止八旗及通州二翼米局二十三年准运丁余米在通州出粜二十六年令甘肃省设立府仓明年又令廿省建乡仓二十八年户部侍郎英廉言京通仓贮最宜充裕而频年截漕散赈动以亿万计间遇京城粮价昴贵辄发内仓广为平粜截留之数既多储积之数自减请于湖广江西江南浙江四省开捐贡监收纳本色或以三年五年为限捐有成数另行收贮遇截漕之年即于次年照所截之数补运京仓廷臣议如所请逐令该督抚将见在谷价酌中定议并一应年限拨运事宜酌定具奏于是安征巡抚托庸请将见存常平仓谷先行碾米附漕船运京以捐监本色随后补仓上谕三农生谷祗有此数采购于官庾捐输于绅士条欵虽殊其为地方所产则一与其辗转挹注曷若留之民间若一概丰贮恐小民未获粜贷之利先受目前食贵之艰譬诸日食四鬴者先夺其三而语之曰吾将为尔他日待哺计也彼不生感而生怨矣国家升平富庶内府外府均为一体凡官廪兵糈岁支之数岂缺于供若以补漕粮而议捐谷又因议捐谷而先运常平仓储不独徒费输挽之劳且他省闻风踵事地方因缘垄断必致米价涌腾闾阎转滋弊累揆之经常不易之道惟为民食留其有余国用自无不足居今承平日久户口增而产米祗有此数倘遇必资通融协济之处亦不过临时善为补救而已所有碾运常平仓谷之奏不必行其江浙四省捐纳贡监之例并停止嗣于三十年托庸又以安徽所属仓额拨碾后缺至四十万买补维艰请于各属捐监酌量减收本色以补仓贮寻议准令减三报捐至徽宁地僻准令减四粟谷兼收俟额足即止凡外省营贩寄居者不准报捐本省人亦不准折色时以直省府仓收于俱委州县不免回护隐徇令改归首邑经理知府祗许照例盘查毋庸干涉三十一年停止陕甘直隶安徽山西河南等省捐监事例其各省仓谷缺额俱令动库项买补如库项不敷采买该督抚随时奏请拨给 【时因陕甘捐纳多系折色转向民采买令将见发帑三百万两存留甘省之项陆续购足以崇积贮实政于是并安徽等省亦如之】 三十三年停止福建云南广东三省捐监贮仓事例三十四年以直隶近水州县洼地被灾拨通仓米二十万石散各处平粜又云南因拨运军粮各属仓谷缺额令将该地方有永折改折抵条各项米悉征本色抵补仓额先是通州设立米局凡王公大臣官俸听其出售通州民人因私立米局渐滋弊端至是御史屏治奏请清理积弊以平米价乃令步军统领会同顺天府尹将该地米局十余座永行停止其王公大臣官俸令兵弁解京交纳三十五年以岁届夏闰秋成稍迟近畿米粮不敷接济将王公大臣秋季俸米先期支于以平市直又以入夏雨少拨京仓米给五城平粜令步军统领派委员役严缉奸商贩买囤积是年于古北口地方添建仓贮八万石三十六年谕积贮既属充盈新陈亦当量为出易若兵食宽裕则余粮可赡及闾阎自为一举两得着将该地驻防八旗兵丁及城守营提标各营绿旗兵丁应支月粮每年支给两季本色三十七年畿辅麦收歉薄谕河南山东抚臣各购麦十万石运京供粜并令山东仍弛海禁四十年京师粮价昂贵令照例拨京仓米给五城设厂平粜先是川省因办理军需购粮较多该督抚因请暂停夔关出米以供军储至是大功将成而督臣文绶犹请将川地所产杂粮饬夔关一并截留上谕川省产米丰饶向由湖广一带贩运而下东南各省均赖其利今军储充盈采买渐少又本年江苏安徽俱被偏灾米价不免昂贵正应将上游粮食源源贩运毋许再行禁遏四十三年山东巡抚国泰请社仓春借时地方呈报州县批交社长支发秋还时由州县开单交地方按户催完每岁杪责令州县亲赴四乡盘查上谕此是在官又添一常平仓矣社长侵渔原不能免然因此而官为经营则书役地保之藉端勒索更甚惟仍旧令督抚饬州县实心稽核期得实济无事更张是年复于五城设厂拨京仓米麦平粜四十四年国泰言东省本年二麦丰收节年民欠仓谷请以麦六斗抵谷一石交仓嗣后东省仓谷多有以麦易者是岁湖北旱该省大吏咨商川省川督文绶请于水次州县各仓拨谷数十万碾米运楚上以文绶意欲以官运仓谷塞责实则不欲夔关之米出境意存畛域因传谕文绶令其将水次仓谷碾米拨运江南 【向来江南下游仰给川省会前岁江南又歉收故有此谕】 并令晓谕楚省商贩听其照常转运无得阻滞其途经楚省之米亦令该督抚任其贩运各处发卖四十六年江苏崇明县被潮民多拮据将本年应行起运粮米内截留十万石平粜又以徐州府属被灾较重拨藩库银五十五万两及盐课银五十万两以资赈恤寻截留漕粮五万石以备平粜四十七年直隶承德府雨泽偶愆粮价稍昂陆续发存仓余米六千石平粜是时直隶各仓因赈济额缺将天津存漕米九万二百三十二石拨补是年又以山东衮州曹州府属被水截留漕米五十万石接济四十八年准四川未经变价之义仓谷存贮民间以资接济又于江浙各兑漕米内截留二十万石分贮平粜五十年上谕上年湖北安徽江苏等省被旱屡经降旨加恩赈恤并为之筹酌调剂令将四川江西米石接济各省俾商力流通以平市价命川督李世杰饬该处州县碾运常平仓谷接济下游各省
皇朝通志卷八十八